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三舊及棚戶區改造

湛江優化"三舊"改造政策 無主地塊將收回

 

2014年9月15日,湛江市出臺了《關于進一步促進“三舊”改造工作的若干意見》(下稱《意見》)。記者從湛江市召開的“三舊”與棚戶區改造工作座談會上獲悉,《意見》對三舊改造政策在多方面進行完善和補充,簡化了“三舊”改造項目報批手續,完善“三舊”改造實施辦法,強化規劃計劃的引導作用,優化土地出讓金計收和安排辦法,加強對“三舊”改造項目的監督管理。
調整一 審批環節有所簡化
《意見》簡化了協議供地審批以及單元規劃審批的環節。
對于協議供地審批程序,《意見》明確“三舊”改造方案經省政府或市政府審批后,項目改造主體向市國土資源局申請辦理土地協議出讓,可直接由市國土資源局編制供地方案,經市政府組織會審通過后,在市國土資源局網站公示5日,再報市政府批準,即可將土地協議出讓給項目改造主體。這一調整減少了協議供地審批環節。
對“三舊”改造項目單元規劃的審核,也由此前的雙審核改為聯合審核,即由市城市規劃局、市“三舊”改造辦合并審核。此項調整減少了區政府審核、初審評審會兩個環節,縮短了審批時間。并且《意見》還明確,項目單位申請材料不齊全的,有關部門須于接件后5個工作日內一次性告知,不得出現兩次以上的退件行為。
調整二 不符本輪總體規劃地塊的處置更靈活
《意見》在處置取得建設用地使用證、但不符合本輪(2010-2020年)土地利用總體規劃的改造項目的地塊的處置上更為靈活。
此前,湛江市開展“三舊”改造執行“已有土地使用證且實施已建設,但部分不符合新一輪土地利用總體規劃,可將符合新一輪土地利用總體規劃的地塊納入‘三舊’改造范圍,不符合規劃部分暫不納入”的條文規定。
《意見》對此進行了調整,明確已取得建設用地使用證、符合上一輪(1997-2010年)土地利用總體規劃、不符合本輪(2010-2020年)土地利用總體規劃的改造項目,其改造范圍不涉及禁止建設區且符合城鄉建設用地規模間相互調劑使用的,原則上允許納入“三舊”改造范圍,待本輪土地利用總體規劃評估修訂或下一輪土地利用總體規劃編制時調整完善。
調整三 部分無主地塊可納入土地儲備庫
參照粵府辦號文對關于邊角地、夾心地、插花地的規定,《意見》規定,舊城鎮改造,成片連片改造或整合改造涉及不同產權人地塊之間的通道、邊角地和間隙地,單宗地面積不超過3畝、合計用地面積不超過改造項目用地面積10%,經所在地的區政府(管委會)查實沒有土地權利主體的,可由區“三舊”改造辦向市土地儲備管理中心申請納入土地儲備庫。
此外,市土地儲備管理中心可作為主體對上述地塊向市國土資源局申請確權,經確權后可按程序協議即出讓給項目改造主體。
調整四 公租房可異地配建
《意見》對配建公租房政策進行調整,改變了公租房必須跟隨項目配建的要求。
調整后,配建公租房(或經批準的其它建筑)可采用本項目直接配建、異地建設的方式,直接配建和異地建設公租房的建設方案應經房管部門和規劃部門同意,并與房管部門簽訂建設合同,在規定時間內建成。在湛城規(辦)〔2011〕48號文和湛府函〔2012〕338號文規定的基礎上,“三舊”改造項目需要配建的公租房(或經批準的其它建筑)面積不計容積率。
調整五 公共配套設施容積率計算有變化
對于公共配套設施容積率計算方面,意見也進行了調整。
其規定,根據項目所在片區控規要求,需建設獨立用地的公共服務設施和市政公用設施且由建設方承擔建設的,公共服務設施、市政公用設施用地面積可按項目目標容積率的50%納入項目容積率指標計算,相應設施的建筑面積可不納入容積率計算。

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