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混合所有制改制

混合所有制改革要“上下結合”

 

自中國石化發布公告試水混合所有制改革開始,廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地,也紛紛提出了推進混合所有制改革的路線圖、任務書、時間表。作為全面深化改革的一項重點內容,一場自上而下推進混合所有制的改革正在起勢。

 

從目前一些地方提出的改革方案看,基本做法是把混合所有制企業比例作為改革的考核指標,甚至給出明確參股比例要求:河北省國資委要求2年至3年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務;重慶計劃用5年時間讓八成以上競爭類國企實現混合所有制;廣東計劃2017年混合所有制的企業戶數比重超過60%……明確的數據指標,折射出的是地方政府積極推進改革的決心和執行力。

 

不過,正如這些省份領導所言,確定所有制“混”的形式并不難,難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機制、發現新機會。

 

習近平總書記對此反復強調,關鍵是細則,成敗也在細則。數量和目標不是重點,在明確混合所有制改革的方向后,下一步應是選擇試點、制定具體規則和程序、探索混合所有制改革的實施細則,保證其在制度和法律框架下規范運作,而不是制定“改革大躍進規劃”,尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。實際上,包括員工持股、經營者股權激勵等舉措在內的混合所有制改革,自上世紀90年代一直在探索,但沒能出臺系統的制度規范和實施細則,這本身也顯示了其中難度。

 

一般而言,“上下結合”改革路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索,包括基層創新、發現問題、積累經驗、總結分析等步驟,進而“自上而下”——進行頂層設計下的推進,包括明確方向、選擇試點、制定規則、全面推進等程序,從而實現積極穩妥的全面改革。今天我們推進混合所有制改革,也應該堅持這樣的改革路徑。

 

具體而言,推進混合所有制改革,需先探索和制定三方面規則。一是界定不同國有企業功能,將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性,建立不同法律法規,進而設計不同的混合所有制改革實施細則;二是完善公司治理結構,總結國有董事會試點經驗,明確混合所有制下國有企業董事會的運行規則,建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制,保證國有董事和非國有董事的行為規范化、長期化,保證國有和非國有資產共同保值增值;三是完善和修訂相關法律法規及文件,重新制定諸如“非國有資本參與國有企業投資項目辦法”“國有資本運營公司和國有資本投資公司試點辦法”的新制度。

 

“上下結合”的推進路徑既能激發基層改革創新的積極性、保護經濟的活力,又能實現改革的有序性、避免一哄而上的混亂。搞好混合所有制改革,一定要堅持上下協同推進、制度規范先行的方法論原則。只有讓“自上而下”的推動與“自下而上”的探索相互作用,才能不斷結出新的改革碩果。

 

(本文章摘自4月8日《人民日報》,作者為中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員)

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