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混合所有制改制

發展混合所有制目的在完善現代企業制度


黨的十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”之后,發展混合所有制經濟成為全面深化改革的熱詞。但是我們對發展混合所有制經濟的目的要有正確的認識。否則很有可能出現為混合而混合、不知怎樣混合的現象,偏離黨中央的改革初衷,甚至產生新的問題。

“委托—代理”矛盾是一個世界性難題

發展混合所有制經濟,表面意義在于有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。其核心目的在于——通過與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,推動國有企業完善現代企業制度。

若此核心目的不能達至,上述表面意義終將無所附麗。

簡單地說,國企改革的難點在于,怎樣使國有資本的具體代理人即企業管理層,在實際委托人即全體國民無法具體監管的情況下,能夠盡心盡責創造利潤,不發生內部人控制現象。有人認為,只要不是完全私人占有,這個矛盾就無解,因而提出全盤私有化主張。將國企全盤私有化,可能會解決這個矛盾。但是全民所有的資本沒有了,與資本主義無異,不符合社會主義國家的全民利益。幾十年國企改革歷程所嘗試的各種改革設計方案,其實都是圍繞這個“委托—代理”矛盾而展開。

其實,在現代化大生產條件下,即使是以私有制為基礎的資本主義社會,“委托—代理”矛盾也是一個世界性難題。

現代企業制度下的公司治理機制為公有制與市場經濟相結合提供了可能

經過漫長的實踐摸索,以巨大的社會代價為基礎,人類社會逐漸形成了一整套基本成熟的運轉規則和體系,即現代企業制度下的公司治理機制——各方出資人和利益攸關方,在一個社會基本認同的法制框架下,通過企業的股東會、董事會、監事會、管理層、工會的授權與監管,實現既協調運轉又有效制衡,同時保護出資人、管理層及員工的多方權益。

現代企業制度下的公司治理機制,為公有制與市場經濟相結合提供了可能。1993年,十四屆三中全會首次提出建立現代企業制度,同年,全國人大通過《公司法》。2003年,十六屆四中全會提出建立現代產權制度,同時提出大力發展混合所有制經濟。經過1999年、2004年、2005年三次修訂,《公司法》日臻完善。

為什么有的國企混合得好,有的混合得不好

那么,為什么有的國企混合得好,有的混合得不好?

理論和實踐告訴我們:其一,國有企業進行公司制股份制改造,建立起公司治理架構,但是缺乏相互制衡的動力機制也是不行的。這種“動力”的來源,最真實地體現在非公有資本對自身利益的保護和最大化訴求。所以,國有資本自己跟自己混合是不夠的,最好能與其他非公有資本交叉持股、相互融合。其二,國有企業需要通過發展混合所有制來完善現代企業制度,非公有資本尤其是私營企業也需要依此路徑建立現代企業制度,實現自身的轉型升級。有人說搞混合所有制可以發揮私營企業的冒險精神和靈活機制,實乃大謬特謬。現代公司治理機制的最大作用,就在于使企業的決策和執行符合科學、穩健的原則。那些“混合”得不好的企業,一定是公司治理機制走了樣。其三,混合所有制也不是萬能的。如果各方股東的價值觀不一致,利益訴求不相同,文化不相容,雖然實現了有效制衡,卻不能協調運轉,內耗不斷,兩敗俱傷。

發展混合所有制經濟的原則

由此,可以總結出發展混合所有制經濟的幾條原則:

一是建機制為重,混多少其次。一切以《公司法》為指引,以完善公司章程為著力點,以搭建好協調運轉、相互制衡的公司治理機制為前提,不必糾纏誰的股份多一點少一點。在完善的現代企業制度下,非公有資本無需擔心國有資本“一股獨大”而以大欺小,國有資本也不怕非公有資本控股而損公肥私。非公有資本可參股國有企業,國有資本也可積極參股私營企業。

二是選企業為重,選資本其次。混合的目的,最終還是為了優勢互補、發展共贏,而不僅僅是做大資本盤子、掙面子。最好是在業務合作伙伴、同質競爭對手、供應鏈上下游等經營關聯方面尋找戰略合作對象,注重對混合企業成長經歷、市場地位、發展前景、企業文化以及企業家人品的考察與選擇。在一般情況下,應盡量避免引入純粹的資本運營機構。

三是看時機為重,看時間其次。作為國資監管機構,需要排定工作時間表,以推動監管企業發展混合所有制經濟。作為具體的每一家國有企業,卻不可操之過急,更不能為完成混合任務而混合。只要我們秉持開放、合作、包容、共贏的理念,真心實意地與非公有資本談混合、謀發展,就一定能找到最適合本企業需求的合作伙伴,既能賣出好價錢,實現保值增值,又能實現更大的發展。(梁 軍 作者系廣東省社會科學院國有資產監督管理研究中心主任)

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